摘要：统计抽样技术在各行各业中都用得比较广泛，是一种相对比较公平的考评形式。同样，公安消防部门要做到严格，公正，文明执法，提高在人民群众心目中的地位和形象，更好地加强消防监督队伍管理和建设，必须加强消防执法质量考评，而统计抽样技术运用到消防执法质量考评，增加了考评的科学性。对此，笔者从消防常用的抽样方法及可能存在的问题作了一个简介，提出了自己的看法，旨在为提高消防执法质量尽一份力。
关键词：抽样技术，消防执法，执法质量考评
1 引言
公安消防部门能否做到严格、公正、文明、规范执法，关系到公安消防部门在人民群众心目中的地位和形象，关系到党和政府的形象，因此，规范消防执法工作，提高消防办案质量，提高消防监督人员的执法办案水平是我们消防监督工作的根本出发点和落脚点。当前，消防执法质量考评是加强消防监督队伍管理和建设，实行执法监督的一种重要方式，也是提高消防执法办案质量的一种重要手段。但是如果在消防执法考评中执法案卷抽取时缺乏科学性，就可能既浪费人力物力，也达不到预想的效果，甚至还可能导致通过案卷样本考评得出的结论与被检查单位实际执法水平和执法质量存在很大出入，产生一些消极影响。笔者尝试引进统计抽样技术，应用到消防执法质量考评中，和同仁一起探讨。
2 统计抽样简述
统计抽样是指统计人员在实施统计测试时，从被检查总体中选取一定数量的样本进行审查，通过样本的审查结果来推断被审总体特征的一种技术方法。它运用的数学运算包括两个过程，即计算样本规模和推算总体。统计抽样的思想方法是以假设检验为前提，设定抽样参数，确定抽样规模，无人为偏见的随机抽取样本进行考评，根据需要扩大样本，逐次逼近总体特征，根据样本特征经科学计算推导，得出总体结论。
3 消防执法质量考评中常用的属性抽样技术
属性抽样用于内部控制符合性测试。其目的是确定被审单位内部控制的有效程度。每个样本的考评结果只能是“符合”或者“违反”有关的内部控制制度，对总体的评价以误差率表示。常用的属性抽样方法有固定样本量抽样、停－走抽样和发现抽样。
3.1 固定样本量抽样
也叫固定样本规模抽样，是一种基本的应用最为广泛的属性抽样方法。它根据公式或表格确定固定的样本数量进行考评，并以全部样本审查结果推断总体的一种统计抽样方法。在消防执法质量考评中，这是常用的一种抽样方式。
3.2 停－走抽样
也叫行止抽样、连续抽样，是固定样本量抽样的一种改进形式。固定样本量抽样应该等到某一确定的抽样规模全部选取、检查完毕后，才作出考评结论。停走抽样采取边抽样边判断的做法，一旦能作出考评结论时就中止抽样检查。如消防执法质量考评中，对消防执法自由裁量权一项的专项考评。在总体错误率较小的情况下，停走抽样会使审计效率更进一步提高。
3.3发现抽样
发现抽样是指在既定的可信赖程度下，在假定误差以既定的误差率存在于总体的情况下，至少查出一个误差的抽样方法。发现抽样主要用于查找重大舞弊事件或极少出现的例外事件。
4 现行消防执法考评中存在的问题
当前，公安消防部门开展的执法质量考评，主要是通过抽查被检查单位一定时期内一定数量的执法案卷来完成，但在案卷样本选择时存在着一些问题，主要有：
一是案卷抽取工作没有得到足够的重视，甚至有的执法考评开始前没有制定案卷样本抽样计划。这往往会造成考评抽取案卷时随意性大，其必然导致考评结果不能很好地反映被考评单位的执法质量和执法水平。
二是案卷样本规模固定，并且确定样本规模时没考虑到被考评单位的特殊性。各单位具体情况不同执法情况亦不同，考评开始前，考评部门如果对被考评单位的执法状况缺乏全面深入的了解，没有充分考虑到被考评单位的特殊性就确定了样本规模，常会导致执法检查被迫中断，不得不仓促更改执法考评计划，由此加大了考评结论偏离被考评单位实际执法状况的风险。
三是要求被考评单位提供案卷时，只强调了数量要求，具体提供哪些案卷仍由被考评单位确定。该情况下，被考评单位为了取得较好的考评结果，肯定会将本部门最好的案卷拿出来以供考评，此时的执法考评变成了最佳案卷的检查评比，很难反映出被考评单位整体的执法质量和执法水平。
四是抽取案卷样本时只重视一般程序以上处罚的执法案卷。这种情况下案卷的选择在一开始就缺乏科学性，在此基础上获得的考评结论难以令人信服。
五是对案卷样本进行选择时人为因素多随意性较大。由于没有严格科学的案卷样本抽样计划，在执法考评中对案卷的调取很难排除人为因素的影响，不仅会导致考评结论失真，还会使考评工作失去公平性。
当前公安消防部门存在的问题集中地体现在执法方面，人民群众对公安消防的意见也主要是执法方面的问题，而形成执法方面的问题的主要原因在于执法质量不高，主要表现为执法的不规范和执法的随意性，所以消防执法必须坚持从严治警，端正执法思想，规范执法行为，提高执法质量的思想。执法考评工作是实现上述目标的一个重要抓手，但如果在考评案卷抽取时缺乏科学性将导致考评结果严重偏离事实。有的被考评单位可能利用案卷样本抽查中的漏洞投机取巧钻空子，不重视案卷整体质量提高，只注意少数案卷质量以应付考评，执法整体水平难以提高。
5 统计抽样技术运用到消防执法质量考评中的步骤和方法
统计抽样技术是一种基于数理统计理论基础上的样本抽样技术，具有科学性和相对准确性的特点，该抽样技术在审计、数据分析等领域已得到广泛运用。本人认为在消防系统的执法考评中运用此技术进行案卷样本抽样能较好地避免人为因素及不确定因素的影响，将考评结论偏离被考评单位执法实际的风险降至最低，更好地保证消防执法质量考评的公平公正。
5.1确定消防执法质量考评的目的
不同的考评目的会有不同的考评对象和样本范围，因此，在考评正式实施前必须要明确考评目的，以利于确定考评案卷的范围及样本抽样方法。消防执法考评部门要密切关注下属单位在消防执法中的动向，关注容易出现的瑕疵，结合新修订的技术规范和消防法律法规，进行有重点的考评。
5.2了解掌握被考评单位的执法情况，确定被考评案卷样本总体，制定案卷样本抽样计划，选择样本抽样方法
考评人员在对被考评单位执法情况充分了解的基础上，再通过基础台账、法律文书序号等方法确定被考评单位的案卷样本总量，如果无法确定，需要被考评单位出具书面说明，以保证案卷总体的完整性。
5.3对照消防监督业务系统对所有属于考评范围内的案卷事先编号
统计抽样实施的一个前提条件就是样本必须是随机排列的，在消防执法案卷上可按办案时间的顺序排列，也可根据考评的需要给出编码规则对符合考评范围内的所有案卷进行重新排列以供抽取。
5.4确定统计抽样的具体操作方法
在被考评案卷样本随机排列的前提下，可采取等距选样的方法。即首先确定一个选样起点，再根据要选择的样本规模确定一定的间隔顺序选取样本。例如被考评单位的所有执法案卷共30份，现在需从中选取3份，则选样间隔为10，假定考评人员确定5号为考评起点，则5号、10号、15号、20号、25号、30号等6个案卷将被选出供考评。同时，在具体操作中还要考虑到案卷属性，我们当前的消防执法处罚案卷主要可以分为简易程序、一般程序执法案卷；火调案卷分为简易程序、一般程序案卷；行政许可案卷包括开业前检查、消防审核（备案）、消防验收（备案）等；如果能按案卷属性细化进行等距选样就能将执法考评结论偏离事实的风险降到最低。
5.5汇总情况分析考评结果
将考评中发现的情况进行汇总，必要时扩大案卷样本抽查量甚至重新组织考评。如发现被考评单位弄虚作假隐瞒部分情况时就要首先考虑扩大案卷抽样规模进行二次补查。案卷的质量标准及执法质量考评的方法应该公开透明，但涉及案卷样本的具体选择操作上应严格保密，如果在考评时案卷样本的抽样具体操作内容发生了泄露就应该考虑重新组织考评。
5.6以非统计抽样为补充将考评风险降至更低
对于群众有信访反映的或申请行政复议的案件应纳入考评范围，对于上级机关或领导督办的案件也应纳入考评范围，对于考评人员工作或考评中发现的需要纳入考评范围内应及时调整选取的样本量将其纳入。只有这样才能保证考评结论更真实地反映被考评单位的消防执法质量和消防执法水平。
5.7得出考评结论，并将其向被考评单位进行反馈
消防执法质量考评的好处很多，但若操作不当有时好事也会变成坏事，本人关注的只是其中一个微不足道的环节，也许相对于我们的整个公安消防工作来说，这太“微观”了，但还是希望能得到同行们驻足一看并将其运用到实际工作中，因为往往“细节决定成败”。
6 结束语
消防执法质量考评是公安消防部门实行质量管理的关键，是一把双刃剑，要掌握火候，恰到好处。过密，单位和个人成天应付没完没了的检查考评，扰乱了正常的工作秩序；过繁，易陷入琐碎事务不能自拔，大有吹毛求疵之嫌，造成检考双方情绪上的对立。过疏、过粗，又达不到提高消防执法质量的效果，不能以过程的有效性保证结果的有效性，造成受检单位和个人有章不循、敷衍塞责。而统计抽样技术在消防执法质量考评中的应用，实现了科学合理的考评，检考双方的共赢。
在线投稿
