摘 要:建立灭火救援全勤指挥部是针对当前应急救援任务繁重，着力解决初战指挥中存在的突出问题和薄弱环节，变革不适应实战需要的指挥模式，寻求能契合实战要求、整体提升部队战斗力的重要举措。当前，在基层消防部队灭火救援全勤指挥部建设中存在一些不容忽视的问题，笔者对此进行了一些思考。
关键词:当前 全勤指挥部 应急救援
党的十八大以来，习近平总书记围绕部队建设发表了一系列重要讲话，体现了新形势下对军队建设的新要求，是国防和军队建设的行动指南。建立基层消防部队灭火救援全勤指挥部既是贯彻习近平总书记关于部队建设系列重要讲话精神，适应现代灭火救援工作需要，更是基层消防部队面对各类灾害事故，充分发挥应急救援职能，争取灭火救援主动权，确保顺利完成应急救援任务的重要举措。
1 、建立基层消防部队灭火救援全勤指挥部的重要意义
1.1是加快部队核心战斗力生成模式转变的迫切需要。随着城市化、工业化步伐加快，高层、地下、人员密集场所等各种火灾事故呈现出多发性、复杂性和不可预见性等特点。当前，消防部队面临的严峻形势，对加快核心战斗力生成模式转变提出了新的更高的要求。全勤指挥部的建立，有利于协调整合公安、医疗、供水、供电等单一分散的应急救援力量协同处置，扭转社会联动单位行动缓慢，应急救援机制无法落到实处的局面；有利于建立完善高效的消防勤务机制，及时、准确、全面的向有关领导部门、上级机关和本单位领导报告各类重大情况和信息，实施统一指挥调度和快速反应、下达作战命令，从而加快核心战斗力生成模式的转变，提升灭火救援指挥水平和实战能力。
1.2是弥补基层指挥员初战指挥能力欠缺的有力手段。初战是否得力, 直接影响整个灭火战斗的成败。要树立初战即决战的指导思想，把初战当决战打，才能抓住有利战机，才能攻坚必胜。基层一线初战指挥员实战经验少，指挥能力弱，在抓训练、练指挥等方面缺少历练，面对城市大跨度、高层、地下建筑火灾扑救等新课题缺乏基本判断能力、临场应变能力，业务素质难以满足灭火救援工作的需要。建立支（大）队灭火救援全勤指挥部，由“实战经验丰富、理论功底扎实、指挥作战专业”的指挥员进行遂行指挥，可以有效弥补基层指挥员初战指挥能力的欠缺。
1.3是进一步完善应急救援社会联动机制的重要举措。近年来，我国应急救援体系建设取得了长足进步，但在社会联动方面，一直是其短板。在许多火灾现场和救援行动中, 当涉及社会联勤力量协同处置灾情时，都不能很好的协同配合，大大降低了救援工作的整体效能。如果指挥部不及时指挥协调，前期是集结速度缓慢，后期是各自为战，造成救援力量分配不均，导致现场混乱。建立全勤指挥部，由现场总指挥统一沟通协调社会联动单位职责分工，安排供水、后勤等参谋人员专门负责协调，有利于进一步理顺关系，完善应急救援联动机制，为圆满完成各项重特大火灾事故处置提供有力的组织保障。
2 当前基层消防部队灭火救援全勤指挥部建设存在的问题
2.1 思想认知不高，政令执行不落地。《湖北省公安消防部队灭火救援全勤指挥部工作规定》下发后，各支队按照要求建立了相应机构，但存在全勤指挥部人员的思想、能力参差不齐，人数不足、指挥长选配不合理、值班人员任意更换，上级领导点名时不能在规定时间内就位等问题，且没有引起相关人员思想上的足够重视。全勤指挥部没有形成清晰有效的指挥架构，现场组织指挥混乱，指挥头绪多，层级不明，造成多头指挥，一线指战员无所适从，容易贻误战机。平时基本上没有开展训练，或者开展的训练也存在流于形式、走过场的现象，并没有真正结合实战给予完整分析、研判，也没有制定相应的事故等级响应机制，违背了全勤指挥部建立的初衷。
2.2 制度规范不够，组织形式不统一。各地迅速行动按照《湖北省公安消防部队灭火救援全勤指挥部工作规定》的要求，建立全勤指挥部，但仍然存在值班人员不履职、职责分工不明确等问题。还有个别单位，由于人员编制、经济水平等客观因素影响，各类人员值班的形式还不够规范、统一;有的单位全勤指挥部设有“战保参谋”、“作战参谋”; 有的支队则设“通信参谋”，“供水参谋”; 还有值班人员数量不同等。在交接班时，常常出现一个电话就交接班完毕，交接人员不见面，《全勤指挥部记录本》存在当上级要检查时补记录现象，车辆、器材、值勤事项等无记录或记录不全，导致交接不清等现象严重。
2.3 人员素质不齐，职责分工不明确。全勤指挥部成员，必须具备评估判断、临机处置、组织指挥的能力且具有丰富的灭火救援战斗指挥经验。从目前部队现状看，各级全勤指挥部成员的指挥素质良莠不齐、专业结构搭配不合理。具有丰富实战经验的指挥员不多，结构梯次不科学，有的基层大队指挥员火场组织指挥能力较弱，甚至存在干部指挥能力不如士官的“能力倒挂”现象。一些在全勤指挥部担任指挥职责的人员，对执勤情况不了解，指挥程序掌握不够，战术素养、指挥经验离实战需要还有差距，更谈不上专业化；大队指挥员灭火救援现场指挥作用不突出，部分人员“等、靠、看”思想滋长，发生火灾后往往依赖支队全勤指挥部。
2.4 警情研判不准，保障机制不健全。目前，全省各支队指挥中心管理者为现役干部，调度员基本上是由现役士兵和外聘文员组成，没有经过系统培训，都是一批老调度员带一批新调度员，发生较大火灾时，遵循“全部都去，一起上”的原则，而全勤指挥部缺乏专职调度参谋，不具专业性，缺乏一套科学的研判程序，不能做到灾情实时掌握、战情实时跟踪、决策及时实现，在战机把握上还有待提高。此外，在后勤保障方面，由于一些全勤指挥部人员，缺乏实战经验，对现场形势研判不准，没有掌握到现有油料、装备等信息，不能针对事故类型调度使用，更谈不上调动社会各种力量和资源，社会联动保障机制大打折扣，陷于“事倍功半”的困境。
3 对当前基层消防部队灭火救援全勤指挥部建设的思考
3.1加强学习培训，提高专业指挥能力。作为全勤指挥部成员，既要能够从全局的高度掌控现场，具备统筹作战指挥、协调后勤保障以及社会联动的能力，又要按照“熟悉现代灾害事故特点、掌握灭火救援技术、强化新装备运用、提高综合指挥能力”的要求，定期参加专业培训学习，对各类灾害事故处置原则、程序和方法进行系统学习、梳理，认真查摆灭火救援典型案例在“接警调度、组织指挥、作战行动”等灭火救援实战行动中的薄弱环节，并对各级指挥员在层级作战中履职尽责情况进行点评，让各级指挥员在战斗中学习战斗，在思考中茁壮成长。同时，还要进一步明确全勤指挥部人员的训练考核内容，完善准入机制，加强专职指挥员的梯次培养和分类培养。
3.2完善等级指挥，构建科学指挥体系。要制定出台灭火救援指挥长制度、遂行作战指挥制度等一系列制度，从制度上严格灭火救援程序，进一步规范接警调度工作，细化量化灾情分级，有针对性编制力量调度方案，制定完善各类灾害事故处置的组织指挥程序，提高快速响应和指挥作战能力。全勤指挥部根据灾害事故可能造成的影响和严重程度，按照火灾灾害等级，科学制定力量编程，分级响应指挥层次，切实提升部队作战行动规范化水平。按照模块指挥、编成指挥模式，一般火灾按照层级指挥的原则，逐级指挥。重大火灾，由指挥长将作战意图和作战任务直接下达到作战模块的车长和各攻坚小组组长，再由各作战小组的指挥员对所属的作战编成下达作战任务。指挥长再通过各模块指挥员反馈的现场情况对作战方案做出调整和部署，达到“快速反应、高效集结、有效处置”，处置各类灾害事故的目的。
3.3明确岗位职责，建立良性运行机制。全勤指挥部人员选配是否合理，运行机制是否科学，直接关系到部队灭火救援战斗力。因此，在全勤指挥部建设上应明确标准、落实职责。支队全勤指挥部要将全勤参谋划分为作战、通信、政工、后勤、防火5个类别，作战参谋随时将搜集到现场态势向指挥部汇报；通信参谋负责整个现场通讯设备保养、维护、传输，随时向指挥部汇报搜集到现场指挥员的反馈信息；政工干事负责进行舆情监控和战场好人好事收集；后勤参谋负责统计火场用水量、泡沫剂量以及协调人员后勤保障等；防火参谋负责适时向指挥部提供防火数据，及时开展火灾调查取证工作，为决策提供防火理论支撑。要通过积极整合优势力量，配齐配强全勤指挥部，促进全勤指挥部良性运行。
3.4强化勤务保障，严格值班备勤纪律。一方面，要按标准配备值班备勤办公用品、遂行出动装备、指挥车辆和通信器材，确保全勤指挥部人员值班有场地、饮食有保障、休息有房间，并认真落实从优待警政策，给值班人员发放一定的值班补助。另一方面，要严格按照《湖北省公安消防部队灭火救援全勤指挥部工作规定》要求，明确交接班时，由交班人员通报值班情况，对需要续办和密切关注的重要事项要重点交接。接班人员要对交接事项做好登记、点检指挥车装备和值班场所物品。遇有正在发生的重大火灾、事故，由交班人员负责，接班人员协助。同时，还要不定时对全勤指挥部值班备勤情况进行抽查。支（大）队全勤指挥部人员必须5分钟内能遂行出动或接受督察。凡是出现不能认真履行职责、值班不能坚守岗位、灭火救援出动缓慢、接到出警通知，不能按要求赶到现场的，要按照相关规定给予处分。
参考文献：
[1]刘风华；论新形势下支队级全勤指挥部指挥体系的构建[D]，武警学院学报，2013.03 。
[2]张 华；如何立足实战需求建立完善高效顺畅的组织指挥机制[DB]，中国消防信息网，2013.11。
[3]张晓伟；创新城市综合应急救援的几点思考[DB]，中国消防信息网，2014.03。
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