消防法修改，修改什么、怎么修改？
发布时间:
2022-01-31
2021年12月21日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议上，全国人大常委会副委员长张春贤做了“全国人大常委会执法检查组关于检查《消防法》实施情况的报告”。在这个报告的最后，提出要适时修改消防法。当然这个报告是很严肃的，也就预示着消防法修改列入了日程表，那么，消防法要修改什么、怎么修改？
消防法是规范和促进消防事业的重要法律。消防法于1998年制定，2008年全面修订，2019年和2021年进行了两次修正。张春贤在上述报告的最后指出：
适时修改消防法。坚持改革与法治协同推进，完善法律责任以及追责机制，理顺权责关系，进一步明确公安部门(派出所)、住房和城乡建设部门在消防工作中的职责定位。健全考评、督导、问责、奖惩等工作机制，以及火灾事故调查和应急救援指挥调度、联勤联动、综合保障等制度，完善消防技术服务机构执业监管、城乡消防规划制定修编和执行等。把以电动自行车为代表的重点领域、趋势性问题纳入法律规范。加大对社会单位违法的处罚力度，提高消防违法成本，倒逼消防安全主体责任落实，为预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身财产安全，维护公共安全，提供更充分、更有力的法治保障。
1、进一步明确公安部门(派出所)、住房和城乡建设部门在消防工作中的职责定位。一是公安部门（派出所），现在的问题是：消防法第53条规定，“公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育”。但各地实际负责范围差异较大，且仅能依据治安管理处罚法对谎报火警等5类涉及消防的行政案件进行执法，对大部分消防行政处罚案件不具备执法主体资格。从报告中分析，修法时将要进一步明确公安部门（派出所）在消防工作中的职责定位，明确其执法范围和权限；二是住房和城乡建设部门，现在的问题是：“专业建设工程的消防审验和工程管理协调机制有待完善，住房和城乡建设部门和消防救援机构对消防技术服务、单位建筑的日常消防监督检查关系和管理权限不够明确。”，从报告中分析，修法时将要进一步明确住建部门和消防救援机构谁来管消防技术服务、管哪些，以及谁来管单位建筑的日常消防监督检查等。
2、健全有关机制、制度。从报告中分析，在现有机制、制度基础上，需要进一步健全“考评、督导、问责、奖惩等工作机制，以及火灾事故调查和应急救援指挥调度、联勤联动、综合保障等制度，完善消防技术服务机构执业监管、城乡消防规划制定修编和执行等”，重点在于能够确保相关的措施落实到位。
3、重点领域、趋势性问题纳入。从报告中分析，要“把以电动自行车为代表的重点领域、趋势性问题纳入法律规范。”也就是在能源、物流、新业态等重点、趋势性问题方面的火灾防范行为和监管可能要写入消防法。
4、加大对社会单位违法的处罚力度。从报告分析，在处罚数额等方面，有可能要进一步加大力度，以倒逼责任主体落实消防措施。
5、其他方面。从报告分析，社会消防宣传教育培训、智慧消防建设、消防设施装备配备、基层消防治理、消防救援力量等方面均需要加强，在修改法律时，可能会有所提及。
法律修改有两种形式：修订、修正（包括修正案和修改决定）。修订形式适用于法律的全面修改；修正形式适用于法律的部分修改。全国人大常委会法制工作委员会印发的《立法技术规范(试行)(一)》对此作了详细规定：采用法律修订形式的，公布新的法律文本，法律实施日期为修订后的实施日期。法律修正有两种形式，一种是法律修正案，一种是法律修改决定。采用修正案形式的，公布修正案，一般不重新公布新的法律文本；采用修改决定形式的，根据修改决定，重新公布修改后的法律文本。
